地方政府专项债券的募投项目类型是公益性项目?

问:地方政府专项债券的募投项目类型是公益性项目,还是公益性事业领域项目?

答:《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发[2014]43号)首次针对地方政府专项债券提出实践路径:“有一定收益的公益性事业发展确需政府举借专项债务的,由地方政府通过发行专项债券融资,以对应的政府性基金或专项收入偿还。”随后,《地方政府专项债券发行管理暂行办法》(财库〔2015〕83号)首次明确地方政府专项债券的定义:“地方政府专项债券是指省、自治区、直辖市政府(含经省级政府批准自办债券发行的计划单列市政府)为有一定收益的公益性项目发行的、约定一定期限内以公益性项目对应的政府性基金或专项收入还本付息的政府债券。”之后,财政部在《关于试点发展项目收益与融资自求平衡的地方政府专项债券品种的通知》(财预〔2017〕89号)首次明确提出项目收益与融资自求平衡的专项债券品种,探索“在有一定收益的公益性事业领域分类发行专项债券”。

上述法规貌似引发了一个问题,地方政府专项债券的募投项目类型是公益性项目,还是公益性事业领域项目?前述问题的提出并非无病呻吟,准确判断地方政府专项债券的募投项目类型能明确法律后果,为实践操作作出准确预判,特别是准确运用资本金制度。

可以说,地方政府专项债券的募投项目类型既有公益性项目,也有公益性事业领域项目。在债券类型层面,地方政府专项债券分为普通专项债券和项目收益与融资自求平衡专项债券。[1] 根据财库83号文,普通专项债券的募投项目类型是公益性项目。而根据财预89号文,项目收益与融资自求平衡专项债券的募投项目类型是有一定收益的公益性事业领域项目。[2]

[1] 张立承。《地方政府项目收益债券:比较与借鉴》,地方财政研究。2017年第12期.

[2]本文作者为执业律师,致力服务于地方政府专项债券发行人,累计协助地方政府发行专项债券金额达230亿。如有任何疑问或观点,欢迎私信指正交流。

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