“提前批”是什么政策?2021年度地方政府债务限额

现在是年底,不管是财政部门,还是各类型(专项债券)项目的主管部门和业主单位,都正在为2021年度专项债券的“提前批”而忙碌工作着。那么“提前批”是什么政策?

地方政府专项债券的发行从2015年开始,经过6年的发展,已然进入常态化,而“提前批”这个政策是2018年底开始发出,从2019年开始实施的。

我们知道地方政府一般债务和专项债务规模纳入限额管理,由国务院确定并报全国人大或其常委会批准,分地区限额由财政部在全国人大或其常委会批准的地方政府债务规模内根据各地区债务风险、财力状况等因素测算并报国务院批准。那么,按照程序,每个年度地方政府的当年整体发债额度要等国务院在两会期间(一般3月份举行)报全国人大或其常委会批准,这样的话,1–2月份就有一个空档期。

2018年开始,国际经贸形势快速转差且此种局面预计还将延续,为确保经济建设稳步推进,2018年12月29日第十三届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过《全国人民代表大会常务委员会关于授权国务院提前下达部分新增地方政府债务限额的决定》,我们引用如下:

“为了加快地方政府债券发行使用进度,保障重点项目资金需求,发挥政府债券资金对稳投资、扩内需、补短板的重要作用,更好发挥积极的财政政策作用,保持经济持续健康发展,第十三届全国人民代表大会常务委员会第七次会议决定:在2019年3月全国人民代表大会批准当年地方政府债务限额之前,授权国务院提前下达2019年地方政府新增一般债务限额5800亿元、新增专项债务限额8100亿元,合计13900亿元;授权国务院在2019年以后年度,在当年新增地方政府债务限额的60%以内,提前下达下一年度新增地方政府债务限额(包括一般债务限额和专项债务限额)。授权期限为2019年1月1日至2022年12月31日。”

我们从此项政策可知,“提前批”是指在2019至2022年之间,逢年底年初的2个多月时间里,为保持必要投资工作的执行效率和连续性,避免“项目等资金”的情况出现,而由国务院在授权范围内提前下达的部分专项债额度。此项政策是为了更好地发挥积极的财政政策,保持经济持续健康发展。我们可以根据政策,看到2019年提前下达的专项债务限额8100亿元,正是2018年度全年专项债券13500亿元的60%。

而现在又逢年底,各地正在忙的有关专项债券的申报和发行准备工作,就是为了充分利用2021年两会之前的这段时间,在2021年度“提前批”额度之内,确保2021年一季度的专项债券发行工作有序地开展。

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